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武汉体育学院采购与招投标管理办法

2016年11月17日 15:45  点击:[]

第一章  总 则

第一条 为进一步加强学校采购管理工作,规范采购及招投标行为,保证项目质量,提高资金使用效益,维护学校利益,防止违纪和违法行为的产生,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》和《湖北省政府招标投标综合管理办法》,以及财政部、省财政厅、省教育厅有关文件精神,结合我校具体情况,制定本办法。

第二条  使用财政性资金(指纳入预算管理的资金含:预算内资金、政府性基金、以财政性资金作为还款来源的借贷资金)及与之配套的自筹资金,采购《年度政府采购品目分类目录》以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,都应按规定编制政府采购预算、上报政府采购计划、执行政府采购制度。

第三条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物资物品。

本办法所称工程,是指基建工程、装饰与维修工程、网络工程和通讯工程等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第四条  学校采购与招投标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第五条  学校各单位的采购项目,必须通过有关职能部门论证审批并经学校财经处或项目计划资金管理部门核实经费来源后方可实施。

第六条  学校财经处、国有资产管理处、招投标办公室及业务主管部门应加强采购工作的计划性,定期集中、汇总各单位的采购计划,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,保证各项采购工作按规定进行。

第七条  基建处、信息化建设办公室、国有资产管理处、图书馆、教务处、医院、审计处、武保处、后勤处和招投标办公室等单位为采购与招标的项目负责单位,具体分工为:

(一)基建处负责新建、改扩建及大型维修项目;

(二)信息化建设办公室负责网络工程;

(三)国有资产管理处负责教学、科研、行政、后勤、医疗等仪器设备、家具等大宗物资;

(四)图书馆负责各种介质的图书、报刊、资料等;

(五)教务处负责全日制在校学生教材;

(六)校医院负责各类药品、医用耗材;

(七)审计处负责职责范围内的审计咨询机构遴选项目等;

(八)武保处负责消防安防设施、器材和相关服务项目等;

(九)后勤处负责学生宿舍、食堂、日常零星的维修,以及其他后勤保障项目;

(十)本办法未约定的其他货物和服务项目由招投标办公室负责;

(十一)独立核算的服务经营性单位的货物和服务项目的采购招标由招投标办公室按学校相关规定要求执行。

第八条  任何单位和个人不得将依本办法必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

   第九条  学校各项采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第二章 招标采购的范围及限额标准

第十条 采购《年度政府采购品目分类目录》以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,必须实行政府采购。

第十一条 采购《年度政府采购品目分类目录》以外或者限额达到以下标准的货物、工程和服务项目,必须实行校内集中招标采购:

(一)教学、科研、行政、后勤和医疗等仪器设备、家具等大宗物资批量金额在10万元以上(含10万元)、单件(套)价格在5万元以上的采购项目;

(二)基建工程合同估算价在10万元以上(含10万元),的采购项目;

(三)装饰与维修工程合同估算价在10万元以上(含10万元)的采购项目;

(四)教材、图书资料批量金额在10万元以上(含10万元)的采购项目;

(五)医疗器械、各类药品的采购项目;

(六)合同估算价在10万元以上(含10万元)的服务项目。

单项虽未达到以上标准,但在一定时期内(一个月)同类项目合同总价达到以上标准的,也必须实行集中采购。

第十二条 上级主管部门对采购与招标工作适用范围及标准另有规定的,从其规定。

第三章 组织机构及职责

第十三条  学校成立采购与招投标工作领导小组(以下简称“领导小组”),由分管此项工作的副院长任组长,相关职能部门负责人任成员,包括:学校办公室、武保处、教务处、财经处、国有资产管理处、审计处、后勤处、基建处、信息化建设办公室、工会。所有招标项目必须报领导小组批准后实施。领导小组下设招投标办公室挂靠后勤处。

第十四条采购与招投标工作领导小组的主要职责:

(一)全面负责学校的采购与招标工作;

(二)讨论决定学校采购与招标工作中的重大事项;

(三)讨论、审查学校采购与招标工作的规章制度;

(四)审定学校采购评标专家库成员;

(五)审定重大项目的采购与招标工作;

(六)审定本应招标而因特殊情况无法实施招标项目的采购方式。

第十五条  学校设立招投标办公室,为学校的职能部门,主要职责有:

(一)贯彻国家采购和招投标的法律法规,拟订学校有关采购与招投标的规章制度和具体实施办法;

(二)收集、审核各部门采购需求情况,编制学校年度采购计划;

(三)申报、审核政府采购清单,按上级主管部门下达的批复执行

(四)组织招标文件的编制,发布招标信息,接受投标报名;

(五)组织审查投标人资格,确定投标人名单,发售招标文件;

(六)组织开标、评标、定标,向采购与招投标工作领导小组报告评标结果;

(七)组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价;

(八)根据相关招投标工作领导小组的决定,发布中标、废标公告,发送中标、成交通知书;

(九)负责采购项目合同的洽谈、审查与会签,参与其他采购合同的洽谈、审查与会签;

(九)负责联络供应商做好合同规定的售后服务及相关工作;

(十)负责学校采购项目的招标代理机构的相关事宜;

(十一)负责采购与招投标有关文件资料的整理和立卷归档;

(十二) 负责组建学校采购评标专家库

(十三)完成采购与招投标领导小组交办的其他工作。

第十六条  学校根据采购与招投标工作的需要,依法组建项目评标专家委员会。评标委员会由学校相关职能部门代表和校内外有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为三至五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员采取随机抽取方式的办法产生。

第十七条 申请购置单位必须履行提出采购计划、拟定采购合同技术条款及参与验收等职责,必须在上级主管部门同意的情况下参与采购活动。

第四章 采购程序

第十八条  收集采购需求信息,编制采购预算。

(一)各处级单位在本年度9月底以前提出次年采购需求并报国有资产管理处,由国有资产管理处经过论证、预审后报财经处,作为次年财务经费预算的参考依据。

(二)各处级单位应当依法按照财政部《政府采购品目分类目录》以及省政府颁布的《年度政府采购目录和限额标准》编制本部门年度政府采购预算。政府采购预算中,属于政府购买服务清单中的政府采购项目应单独编列。

(三)各单位编制采购预算需求时,须注明采购项目的用途。上年度已批准但未执行的计划(包括已完成采购程序,但仪器、设备未到位的),仍要列入本单位新年度的仪器、设备预算计划,注明是上年度已批准执行,按新年度预算列支,。

(四)采购需求应根据年度教学、科研或其他事业的发展需求和经费的保障能力编制。大型项目采购要委托学校专家组进行可行性研究论证,在项目论证的基础上形成完整详实的可行性报告,经院长办公会批准后方能执行。

(五)年度采购需求采用统一标准(详见附件),加盖单位公章,单位负责人和项目负责人签字,并严格按照时间要求报送,超过时限的原则上不予受理。

第十九条  学校预算下达后,国有资产管理处根据部门上报的采购需求编制年度采购预算,年度采购预算经院长办公会审批后执行,院长办公会审批之后原则上不再受理增补计划。

第二十条  招投标办公室在每月25日至月底(如遇节假日顺延,下同),通过湖北省政府采购管理网络系统直接向上级主管部门申报下月的政府采购计划和政府采购清单。上级主管部门一般在下月1—5日审核、批复政府采购计划。招投标办公室根据其审批意见实施。任何情况下,各单位均不可擅自采购。

第五章  立项与审批

第二十一条  申请购置单位根据年度采购计划提交书面的资产配置申请表,资产配置申请表含以下内容:

(一)申购理由、用途;

(二)申购的时限要求;

(三)申购货物、工程名称、数量规格、要求;

(四)项目的预算金额。

第二十二条 资产配置申请表由申请购置单位主要负责人签字、盖单位公章后,送呈国有资产管理处;国有资产管理处审核通过、主要负责人签字后,呈报分管校领导审批。 

第二十三条  年度采购计划确定后原则上不再受理增补,因特殊情况确需增补的,应提交书面增补报告。

增补报告由申请购置单位主要负责人签字、盖单位公章后,报招投标办公室、国有资产管理处、财经处审核,审核通过后,按照学校经费使用审批权限有关规定,呈报相应校领导审批,审批通过后方可执行。

第六章  采购方式

经上级主管部门批准由学校自行招标采购的项目,适用本章各条款。

第二十四条 学校采购组织形式根据具体情况可采取分散采购和集中采购两种。用贷款、赠款进行采购的,贷款人或者赠款人对采购方式有约定的从其约定。 

第二十五条  分散采购是指小额度的零星采购,一般金额在 10万元以下的采购业务,使用单位向项目计划资金管理部门、国有资产管理处申报,项目计划资金管理部门、国有资产管理处审核后报分管校领导审批,按分管校领导审批意见组织采购。

第二十六条 集中采购是指年批量采购量10万元以上20万元以下、属于政府集中采购目录以内、且不属于协议供货范围内的货物和服务类项目;年批量采购量20万元以上、属于政府采购目录和部门采购目录以外的货物和服务类项目,经省财政厅批准,由学校集中招标采购。 

学校集中采购包括委托具有政府采购代理机构资质的中介代理机构进行的采购。

第二十七条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式:

(一)公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标的采购方式;

(二)邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上的供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标的采购方式;

(三)竞争性谈判是指招标采购单位从符合相应资格条件的供应商中邀请不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;

(四)单一来源采购是指招标采购单位从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式;

(五)询价是指招标采购单位从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并对其提供的报价、质量和服务等进行比较,确定供应商的采购方式。

第二十八条  学校采购组织和采购人不得擅自改变、降低或提高采购的品牌、数量、质量和价格标准。

第七章    

经上级主管部门批准由学校自行招标采购的项目,适用本章各条款。

第二十九条 通过网上发布公告向社会公开相关招标信息,包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价招标。

第三十条  招标范围包括:基建工程、设备购置、图书资料、大宗物资、服务项目采购。

第三十一条  招投标办公室制定招标文件。招标文件应包括以下主要内容:

(一)招标单位名称和地址;

(二)对投标人的资质要求,包括:资质等级、财务状况、企业信誉等;

(三)招标项目的性质、名称、用途、数量,技术参数、工程量清单、施工图纸、技术资料、报价方式、要求以及获取招标文件的方法;

(四)提交投标文件的方式、地点和截止时间;

(五)开标、评标、定标的日程和评标方式、评标方法和废标条款;

(六)招标项目其它实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定交货期、工期的,应当合理划分标段、确定交货期、工期。

第三十二条 针对标底的具体情况,主采购综合评分法、排序法、最低评标价法评标。

根据价格、质量、工期、信誉和售后服务等评标因素,评标委员会每位成员对投标单位进行评价、打分排序,然后汇总计算出每个投标单位的分值并确定中标单位,若同时出现两个中标单位,可采取最低投标报价法确定中标单位。

第三十三条  根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人现场勘查或在开标前答疑。

第三十四条  不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底的知情人负有保密的责任。招投标办公室人员不得参与编制、管理标底工作。

第三十五条  对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十六条  应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,公开招标、邀请招标最短不得少于20日,邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价招标最短不得少于5个工作日。

第八章    

经上级主管部门批准由学校自行招标采购的项目,对投标人的要求,适用本章各条款。

第三十七条  投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本办法有关投标人的规定。

第三十八条  投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。

第三十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

第四十条第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当重新招标或变更采购形式。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

第四十一条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第四十二条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

第四十三条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

第四十四条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第四十五条 投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第九章  开标、评标和定标

经上级主管部门批准由学校自行招标采购的项目,适用本章各条款。

第四十六条  开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。

第四十七条  招标人不提前收取投标文件。开标由招投标办公室主任主持,邀请所有投标人参加。开标时,依据现场抽签顺序决定宣读顺序。并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,投标代表宣读。开标过程应当记录,并存档备查。

第四十八条  投标单位必须在三个或三个以上才能评标。在评标的前一工作日,在纪检监察处的监督下,由招投标办公室从学校专家库中抽取评委,在评标当日方可公布评委名单并按名单逐一核对。评委成员对投标单位进行公开评议,确定资格,并通过无记名投票当场确定中标单位。若中标单位中途变故,将按分值顺延,再次确定中标单位。招标采购工作领导小组负责评标的监督、组织工作。

第四十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第五十条  评标结果经全体评委签字,并进行网上公示后,方为有效。

第五十一条  中标人确定后,招标中心应当向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标单位并给予感谢。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。招标单位应及时将中标结果上报给上级主管部门。

第五十二条  招标单位工作人员、采购与招标工作领导小组和评标委员会成员不得接受投标单位的宴请和任何礼金礼品。

第五十三条 招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第五十四条 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当重新招标或变更采购形式。

第五十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同应及时上报给上级主管部门,待其确认后方可履行。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

第五十六条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第十章 采购合同签订及履约验收

第五十七条  采购合同适用合同法。各部门、各单位应当在中标、成交通知书发出之日起十日内,按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订采购合同,采购合同应当由合同的双方当事人法人签章。

(一)采购合同的中标、成交供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件、投标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、响应文件和中标、成交通知书等相关内容一致。

(二)中标、成交通知书对各部门、各单位和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,各部门、各单位改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商无正当理由放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。

第五十八条 各部门、各单位在采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款和单价的前提下,按照单一来源管理规定,可与原中标或者成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 

第五十九条  采购合同应当采用书面形式。项目使用单位编写合同技术条款,部门负责人签字并盖章后移交招投标办公室。招投标办公室编写采购合同的商务条款并对合同进行整合,提交国有资产管理处、审计处、财经处、后勤处、基建处等相关职能部门审核后,将合同最终文本报分管校领导审批,通过后由招投标办公室与中标单位签定。

第六十条 采购项目执行完毕,应即时组织验收。验收由项目使用部门提出验收申请,由招投标办公室组织、审计处、财务处、使用部门或项目建设部门,(必要时聘请相关专家)参加,按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。验收的标的物应与采购合同一致。验收小组对验收结果承担相应的法律责任。验收完毕,对验收资料及技术资料进行整理存档。小额零星设备、物品由使用部门自行验收。

第六十一条  招投标办公室应及时向上级主管部门上报验收报告。

第十一章 采购监督

 经上级主管部门批准由学校自行招标采购的项目的采购监督,适用本章各条款。

第六十二条  学校建立采购监督制度,实行事前、事中、事后监督,学校办公室、武保处、教务处、财经处、国有资产管理处、审计处、后勤处、基建处、信息化建设办公室、工会等部门行使监督权利,监督检查的主要内容包括:

(一)有关采购与招投标的法律、行政法规和学校规章制度的执行情况;

(二)采购与招投标的范围、方式和程序的执行情况;

(三)参与采购与招投标工作相关人员的职业行为。

第六十三条  招投标办公室应当建立健全内部监督管理制度。明确采购与招投标活动的决策和执行程序,制定内部工作人员定期轮岗交流制度,形成相互监督、相互制约的工作机制。

第六十四条  招投标办公室应加强对工作人员的教育和培训,不断提高工作人员的职业道德素质和专业技术水平。

第六十五条  招投标办公室应对工作人员定期考核,客观评价其专业水平、工作实绩和职业道德状况。经考核不合格者,不得继续任职。

第六十六条  任何单位和个人均有权对学校在采购与招投标活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。

第六十七条  参与学校采购与招投标活动的工作人员必须遵守国家的法律、法规和学校的有关规章制度,否则,将依纪给予党纪政纪处分;构成犯罪的,将移送司法机关,依法追究刑事责任。

第十二章    

第六十八条  本办法由招标办公室负责解释。

第六十九条  本办法自发布之日起施行,《武汉体育学院物资采购招标管理暂行办法》、《武汉体育学院基建、维修工程招标管理暂行办法》同时废止。

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